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助力综合整治,构筑法治新城 ——谈律师参与“五违四必”综合整治

2017-08-04

????? 随着一声巨响,位于嘉定新城(马陆镇)大宏村陈宝路1158号地块上的最后一栋违法建筑轰然倒地。45天,拆违面积24000平方米,这也标志着2016年度大宏村的拆违目标提前、超额完成。
????? 就在此前的半年,作为“五违四必”的专项整治,拆违工作仍然是嘉定新城(马陆镇)社会综合治理的短板。面对利益冲突、矛盾频发,整个拆违工作进度缓慢。
????? 经过相关部门的审慎研究,2016年下半年起,嘉定新城(马陆镇)创新综合治理举措,将律师引入拆违工作的第一线、矛盾化解的第一线,丰富拆违工作的方法,获得了显着的成效。2016年10月,通过政府购买第三方法律服务的方式,由AG代理套利|平台的顾崟涛律师、朱丽敏律师、袁俊杰律师组成的“三人法律小组”走到了拆违工作的最前沿。
????? 与以往担任政府部门法律顾问不同,拆违并非以文本或法律意见书为主,工作强调实践性和实效性,这就不仅仅要求承办律师有高屋建瓴的远见与规划,更需要丰富的实务经验,能够在每一次的突发状况中应急处理,冲在第一线,顶在第一线。
????? 接受委托后,承办律师立即展开了背景研究和实地走访,从而形成初步的法律意见。但令承办律师意想不到的是,即使在前期的梳理过程中也存在着种种困难与阻力。镇村的各部门领导虽然在拆违的基调上达成了高度一致,但是在落实拆违的方式和程序上却产生了不同的意见。有的部门负责人提出通过承办律师统一起草全套的拆违流程及法律文书,对违法建筑的拆除采取标准化的操作,以此来规范拆违的进程。但‘在承办律师看来,每一个违章的靶点都有其自身特殊性,这种特殊性既来源于历史沿革,也来源于目前的使用现状,强行适用标准化的流程反而容易疏忽个体的差异性,从而加剧矛盾,不利于拆违工作的展开。因此,在镇级协调会议上,承办律师依据大量的分析和论证,据理力争,终于使各部门最后达成一致意见:依据不同靶点的情况,“一靶点一方案”推进拆违。
????? 在面对违章靶点的个案时,承办律师更不敢有丝毫懈怠,通过认真听取相关人员介绍、仔细查阅相关法律文书、实地走访违建现场、反复约谈相关违建当事人等方式寻找突破口,有步骤、分阶段的推进拆违。
????? 为保证在时间节点前完成所有目标任务,承办律师将大量的时间放在了拆违的现场,通过现场办公、协调等方式,第一时间开展工作。承办律师顾崟涛律师甚至戏称,这一年村委会已经成了他主要的办公室。

????? 在承办律师看来,拆违不仅仅是将违法建筑简单地进行拆除,更是一个城市自我修复、提高综合治理水平的重要表现。在拆除违法建筑的同时,产生积极正面的社会效应,这就需要承办律师在事前、事中、事后都有所作为。

????? 一、事前预案,夯实基础。
????? 这一阶段主要通过听取村委会工作人员的介绍,对拆违对象有初步的了解,包括历史渊源、违建面积、经营现状、租住人员等等。在此基础上,充分寻找与之相配套的书面材料,用诉讼般证据的严密度进行重新审视,从而作出法律风险的评估。之后逐一对违法建筑现场进行走访,通过与实际承租户的交谈,获取大量第一手的信息资料,为日后场地的清退及矛盾的化解打下扎实的基础。
????? 在对拆除对象有了明确的认识后,承办律师进一步约谈违建的当事人,了解其主要诉求及困难,从法律及政策上积极开导,做好说服劝解工作。部分当事人在经过深入的恳谈后,都流露出愿意积极配合的态度并主动达成场地清退协议。当然,在更多情况下因为涉及巨大的利益,沟通的进度显得尤为缓慢, 许多违建当事人需要通过4次、5次以上的约谈态度才会有所松动。

????? 对于需要分阶段逐步推进的工作,承办律师一般会综合考虑所有的相关事项,进而形成拆违的预案,其中包括工作推进的时间节点、现场管控的措施、风险防范的预案及备用方案等等,在村委会集体讨论通过后报镇级城建部门备案实施。

????? 二、事中执行, 有效变通。
????? 鉴于拆违工作所可能引发的矛盾冲突,整个过程中都要求承办律师能亲临第一线开展工作,针对突发的状况,随时采取必要的应对措施。针对不同的违建地块,采取不同的拆违方案,灵活运用技巧,有效进行变通,往往会促进拆违工作的开展。
????? 比如横仓公路地块,短短的百多米街道有几十户违法承租户,并且大多是“前店后房、租住合一”的方式,浴室、拉面馆、超市、饭店、商铺、回收站等各种小型业态鳞次栉比,清退难度很大。承办律师在经过实地考察后,大胆提出:对街口的一家回族拉面馆最先实施清退。正是因为所有人都清楚清退回族拉面馆难度大,容易引发民族问题,承办律师才大胆的反其道而行之。通过多番协商,回族承租户同意主动离开违建地块,将拉面馆腾空后第一个进行拆除。
????? 正是这次成功的冒险,对整条街的清退起到了非常好的示范作用,使正在观望的其他承租户精神为之一震,自觉主动搬离了违建场地。最终在短短半个月内,几十家违法承租户纷纷搬离,整条街道顺利完成拆除任务。

????? 对于拒不配合的违建当事人,需要制定有针对性的方案,每一个阶段都需要有理有节地推进,在合法性和合理性上做到零瑕疵。比如博舒装饰违建地块,该地块上的违法承租户在接到多次搬迁通知后,始终拒不配合,并且摆出持久战的架势。面对实际状况,承办律师将清退场地这一步骤又细分为四个阶段:第一阶段,各承租户在主动承诺搬离时间的前提下,可自由进出场地;第二阶段,对未主动承诺搬离时间的承租户进行水电使用限制;第三阶段,对未主动承诺搬离的承租户进行出入行登记并部分管制;第四阶段,对场地所有承租户进行限制出入行。事实证明,由于提前通知,大部分承租户在这之前都已经有了心理预期,且所有限制性举措都严格依据时间节点逐步纵深推进,有效避免了与违法承租户的正面冲突,进而倒逼场地清退,收到了极好的效果。


????? 三、事后跟踪,防微杜渐。
????? 确保每一个拆违项目都案结事了不留后遗症,保证经得起时间的考验,是承办律师贯彻始终的自我要求。对于拆违过程中突发的矛盾,要在第一时间介入并协调,即便在违法建筑拆除后仍要时常与违建当事人保持沟通,确保在合理的周期内没有次生矛盾的出现。
????? 2017年1月,上海韦麒建筑设备材料设备有限公司地块上的违法建筑被拆除后,地块上的实际承租户纷纷聚集哄闹,要求与韦麒建筑处理未了结的租赁纠纷。承办律师作为第三方参与了调解,面对实际承租户提出的合理租金返还要求,韦麒建筑因资金紧张始终无法解决。经过仔细研究,承办律师出具了法律意见书并协调村委会,通过提前支取韦麒建筑二期奖励费、以信用进行担保的方式引导资金注入,进而化解了这一群体矛盾。
????? 经不完全统计,自2016年11月以来,仅嘉定新城(马陆镇)大宏村一个自然村,承办律师就参与化解了近十起因拆违所产生的社会矛盾。在过去的半年,大宏村实际拆除违法建筑面积超过60000平方,清退承租人近百户,而无一出现矛盾激剧或上访的情况。

????? 从实践来看,律师介入“五违四必”的整治工作已经收到了良好的社会效应。首先,律师作为法律专业从业人员,对于实践中的法律风险能充分预判,并且能向各方当事人清晰地释法说理。其次,律师作为第三方中介机构,具有中立性、独立性原则,更容易成为政府与当事人之间沟通的桥梁。最后,律师可以在拆违过程中向有关部门提供相关的法律意见,约束拆违行为合法有序的推进,减少次生上访、上诉。


参与了整个拆违过程,承办律师总结了三条经验与体会:
1、政府购买法律服务的形式渐趋多样化,作为律师重要的业务领域,理论功底扎实、实务能力强的律师将越发受到青睐。
2、“五违四必”整治的过程中,律师应当充分认识自身所扮演的角色,善于协调政府各部门,形成有效合力,从而多管齐下有效推进。

3、纠纷化解时,要尝试换位思考,注重沟通方式,运用心理学等技巧建立彼此的内心认同感,从而在最大程度上缩小分歧。


????? 至笔者发文,嘉定新城(马陆镇)的拆违工作已经进入收尾阶段,那些原本被违法建筑堆砌的拥挤不堪的地块如今已经满栽绿树芳草,嘉定新城也面目一新,成了“真正的新城”。

撰稿人:
顾崟涛?? AG代理套利|平台律师,上海市律师协会社会矛盾化解委员会委员。
朱丽敏??? AG代理套利|平台律师,AG代理套利|平台党支部书记。

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